摘要：新中國(guó)成立70年來，我國(guó)職業(yè)教育供給歷經(jīng)了以改造整頓為主的初步供給階段、以規(guī)模擴(kuò)張為主的恢復(fù)供給階段、以建章立制為主的規(guī)范供給階段、體制改革的多元供給階段和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的黃金供給階段。遵循著從社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向到個(gè)人價(jià)值導(dǎo)向的供給理念的轉(zhuǎn)變、從政府單一供給到多元主體復(fù)合供給的供給格局的轉(zhuǎn)變、從以規(guī)模擴(kuò)張為主的體量供給到注重內(nèi)涵建設(shè)的優(yōu)質(zhì)供給的實(shí)際提供能力的轉(zhuǎn)變、集權(quán)模式下的控制管理向服務(wù)型政府角色的協(xié)調(diào)能力的轉(zhuǎn)變、從權(quán)利依附下的自在生長(zhǎng)到自為意識(shí)覺醒的學(xué)校運(yùn)行能力的轉(zhuǎn)變。面向職業(yè)教育現(xiàn)代化2035的戰(zhàn)略愿景，我國(guó)職業(yè)教育要確立“多元取向”的職業(yè)教育供給理念、形成“多元主體復(fù)合供給共同治理”的供給格局、形成更加公平更有質(zhì)量的職業(yè)教育供給品質(zhì)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育供給；供給理念；供給格局；供給能力；供給品質(zhì)
作者簡(jiǎn)介：祁占勇，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉丹，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生。
基金資助：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃國(guó)家一般課題“教育供給側(cè)改革的基本理論問題與制度保障研究”（BAA170014）。
職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，在我國(guó)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化教育改革的背景下，辦好新時(shí)代職業(yè)教育是黨和國(guó)家的重要指示。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展依然面臨著技能型人才供給與市場(chǎng)需求之間的矛盾、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾、職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量與老百姓接受優(yōu)質(zhì)教育期望之間的矛盾等一系列發(fā)展難題，其困境背后折射的是職業(yè)教育有效供給能力不足的問題。探尋新中國(guó)成立70年來我國(guó)職業(yè)教育供給的變遷邏輯，總結(jié)歸納其階段性特點(diǎn)，展望職業(yè)教育未來走向，不僅有助于我們深入認(rèn)識(shí)職業(yè)教育面臨的供需失衡問題，而且能夠全面思考推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，加快職業(yè)教育現(xiàn)代化2035進(jìn)程，促使職業(yè)教育向優(yōu)質(zhì)高效的供給品質(zhì)、多元主體復(fù)合供給格局和辦學(xué)特色更加鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
一、我國(guó)職業(yè)教育供給的歷史演變
教育領(lǐng)域的供需均衡指的是教育資源供求雙方在一定的社會(huì)條件下，關(guān)于教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和總量上達(dá)到一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此，只有各供給主體在不斷的調(diào)整和改革中，才能使供需關(guān)系逐漸趨于相對(duì)均衡的狀態(tài)。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的階段性特征和重大職業(yè)教育政策制度分析，可將我國(guó)職業(yè)教育供給的發(fā)展演變劃分為六個(gè)階段。
（一）以改造整頓為主的職業(yè)教育初步供給階段（1949—1965年）
首先，以確立重要地位為供給理念。1949年12月，《第一次全國(guó)教育工作會(huì)議》的總結(jié)報(bào)告上指出要重視發(fā)展技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。之后，國(guó)家層面開始大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，隨著國(guó)家發(fā)展對(duì)工業(yè)技術(shù)人才、科學(xué)技術(shù)人才、中級(jí)管理干部的持續(xù)性需要逐漸加強(qiáng)。
其次，以調(diào)整整頓為發(fā)展方針。以1951年頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》將職業(yè)教育納入學(xué)校系統(tǒng)為開端，國(guó)家相繼頒發(fā)一系列政策對(duì)中等技術(shù)學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)就業(yè)制度、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、修學(xué)年限、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、成績(jī)考核、教材編審等方面做出規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)制度臻于完善?！ ?br /> 再次，以中等教育結(jié)構(gòu)趨于合理化為供給成就。到1965年底，職業(yè)中學(xué)學(xué)校數(shù)量達(dá)到61626所，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為143.5萬人，普通高中為130.8萬人，分別占53%和47%，中等教育結(jié)構(gòu)趨于合理。
最后，以兩種制度、三種結(jié)合的職業(yè)教育新發(fā)展路徑為供給特色。1965年3月，教育部召開了半農(nóng)半讀教育會(huì)議，提出要積極試辦半工半讀中等技術(shù)學(xué)校，試辦的重點(diǎn)是中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校。此后，國(guó)家實(shí)施了擴(kuò)大試辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中等技術(shù)學(xué)校政策，在城市重點(diǎn)發(fā)展中等技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的戰(zhàn)略決策，并取得了良好成效。
?。ǘ┮晕s癱瘓為主的職業(yè)教育停滯供給階段（1966—1976年）
首先，職業(yè)教育管理層癱瘓。1966年，各學(xué)校進(jìn)入了“停課鬧革命”的混亂狀態(tài)，職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部被依據(jù)政治路線分為若干派別，受到批斗、抄家、監(jiān)督勞動(dòng)等迫害，學(xué)校正常的教學(xué)秩序被嚴(yán)重破壞。1968年9月，毛澤東闡述了知識(shí)分子改造政策，“對(duì)過去大量的高等及中等學(xué)校畢業(yè)生早已從事工作及現(xiàn)在正從事工作的人們，要注意對(duì)他們進(jìn)行再教育，使他們與工農(nóng)結(jié)合起來”。之后，教育部門先后實(shí)行軍官、工宣隊(duì)進(jìn)駐、干部下放勞動(dòng)，教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門幾乎全部解散，職業(yè)教育領(lǐng)域管理層全部下基層參加勞動(dòng)，大量的職業(yè)學(xué)校關(guān)門、停辦，許多工作被長(zhǎng)期擱置。
其次，半工半讀教育制度遭受重創(chuàng)。1966年后，劉少奇等人被視為黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，他所積極倡導(dǎo)的半工半讀教育制度被視為資本主義雙軌教育制度，遭到猛烈抨擊。半工半讀學(xué)校全部撤銷停辦，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育遭受重創(chuàng)。
再次，職業(yè)學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重萎縮，教師、學(xué)生大量流失、校舍被占。1966年以后，半工半讀學(xué)校和職業(yè)中學(xué)全部停辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965—1972年間全國(guó)各級(jí)技術(shù)學(xué)校共減少397所，占當(dāng)時(shí)學(xué)校總數(shù)的45%，中等師范學(xué)校減少47所，占當(dāng)時(shí)學(xué)?？倲?shù)的11.9%。以1965年招生數(shù)為基準(zhǔn)計(jì)算，1966—1972年中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)招生大約124.8萬人，實(shí)際招生35.2萬人，約少招生89.6萬人。另外，全國(guó)礦工企業(yè)單位大面積占用中等專業(yè)學(xué)校校舍，高達(dá)750萬平方米，約37萬學(xué)生所需的學(xué)校建筑容量。1966年全國(guó)共有中等技術(shù)學(xué)校教師48萬人，到1971年減少至24萬人。干部下鄉(xiāng)，教師學(xué)生大量流失，校舍被占，學(xué)校停招，這一時(shí)期對(duì)職業(yè)教育造成了毀滅性打擊。
最后，著手恢復(fù)中等職業(yè)教育供給。1966年以后，職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量關(guān)閉或停辦，承擔(dān)職業(yè)人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重萎縮。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，社會(huì)物資供應(yīng)短缺。1971年，國(guó)務(wù)院有關(guān)代表在全國(guó)工作會(huì)議上，提出務(wù)必恢復(fù)和辦好中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常生產(chǎn)生活需求。1972年，全國(guó)各地的中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校逐漸恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。1973年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)幾個(gè)問題的意見》，提出要抓緊調(diào)整和適當(dāng)發(fā)展中等職業(yè)教育。1975年，鄧小平堅(jiān)持“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，著手開展了包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育事業(yè)整頓工作，我國(guó)中等職業(yè)教育開始恢復(fù)供給。
（三）以規(guī)模擴(kuò)張為主的職業(yè)教育恢復(fù)供給階段（1977—1984年）
首先，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)比例。在1966—1976年期間，普通高中被盲目發(fā)展，職業(yè)中學(xué)數(shù)量嚴(yán)重萎縮，高考制度的恢復(fù)形成了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，升學(xué)壓力和就業(yè)壓力催促著中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革。在1979年的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平首先提出要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，改善普職比例失衡問題。1980年的國(guó)務(wù)院報(bào)告中再次提出，要加大中等教育結(jié)構(gòu)改革力度，通過在普通高中開設(shè)職業(yè)班或直接改制成職業(yè)高中的方式擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，增加職業(yè)教育供給機(jī)會(huì)。此后，全國(guó)普職比例失衡問題逐漸緩解，中等教育結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。到1984年底，職業(yè)中學(xué)學(xué)校數(shù)達(dá)到7002所，招生人數(shù)達(dá)93.9萬人，在校學(xué)生數(shù)達(dá)174.5萬人，任職教師達(dá)10.4萬人，已初步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張目標(biāo)。
其次，增加財(cái)政投入，加大供給力度。1983年，國(guó)務(wù)院聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布決定，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育追加一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用以擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，改善辦學(xué)條件，各級(jí)地方政府也應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況積極支持城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，各職業(yè)院校要充分發(fā)揮補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的最大效用，將其用在發(fā)展職業(yè)教育最急需的方面?！蛾P(guān)于在全日制普通中學(xué)專業(yè)學(xué)校建立學(xué)?；鹬贫鹊膸醉?xiàng)原則意見的通知》發(fā)布以后，各地建立了職業(yè)技術(shù)教育中心，培育了大批專業(yè)師資，各院校辦學(xué)條件明顯改善，尤其是學(xué)校設(shè)備設(shè)施得到補(bǔ)充和更新。從1983年到1985年，中共中央財(cái)政每年都撥出5000萬元的職業(yè)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用以補(bǔ)充職業(yè)技術(shù)教育的基本物質(zhì)條件。
再次，職業(yè)教育制度供給更加完備。在擴(kuò)充中等職業(yè)教育規(guī)模的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文本、規(guī)章制度用以規(guī)范建設(shè)，如《關(guān)于全日制中等專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)定》《技工學(xué)校工作條例》《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》《關(guān)于1982年中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》《1984年普通中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)定》《關(guān)于在全日制普通中等專業(yè)學(xué)校建立學(xué)校基金制度的幾項(xiàng)原則意見的通知》等，文件從宏觀上跨越了發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、體制改革保障措施等方面，從微觀上涵蓋了財(cái)政投入、教育對(duì)外開放、技工學(xué)校管理權(quán)限、招生制度改革、師資培養(yǎng)、管理干部培訓(xùn)、教材編寫和職業(yè)培訓(xùn)等方面。整體而言，這一階段的政策文件旨在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)和改善職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，以制度供給為我國(guó)職業(yè)教育品質(zhì)提高提供保障。
?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅频穆殬I(yè)教育規(guī)范供給階段（1985—1995年）
首先，供給理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在國(guó)家確立了加快改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的步伐以后，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的教育思想與管理體制也應(yīng)服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要。因此，從中央到地方各級(jí)政府下放教育管理權(quán)力，擴(kuò)大了各校的辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校開始面向市場(chǎng)辦學(xué)，辦學(xué)理念由過去的僅僅按照上級(jí)行政指示辦學(xué)變?yōu)榱私Y(jié)合學(xué)校自身特色、并與社會(huì)發(fā)展需要相對(duì)接。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的多元化，各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分對(duì)各種專業(yè)技術(shù)人才的需求大增，各社會(huì)團(tuán)體、私人甚至港澳臺(tái)同胞及國(guó)外友人合作或獨(dú)立辦學(xué)的新局面被打開，這一階段職業(yè)教育供給主體由國(guó)家單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)多元供給主體。
其次，以制度體系上的健全來完善供給。1985年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，旨在調(diào)整各級(jí)各類教育體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，其中確立了要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針。在這之后召開的第一次和第二次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議上，針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)體制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)思想都做出了具體規(guī)劃，對(duì)職業(yè)教育的各個(gè)供給主體該采取何種措施來促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的改革和基本建設(shè)都做出了明確規(guī)定，并指出要普遍建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、又能與普通教育相溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。
再次，高等職業(yè)教育開始起步。1985年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，國(guó)家教委和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟泛汀蛾P(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，這些政策文件為高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展提供了清晰的改革思路和指明了發(fā)展路徑。在全國(guó)重點(diǎn)城市積極展開了高職試點(diǎn)工作，1991年邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校率先在全國(guó)辦起高中起點(diǎn)、?？茖哟蔚母呗毥逃?，探索形成了“雙起點(diǎn)、雙業(yè)制、雙證書、訂單式”高等職業(yè)辦學(xué)模式。1994年，國(guó)家明確提出建立初、中、高三級(jí)相互銜接的職業(yè)教育體系，確立“三改一補(bǔ)”的高等職業(yè)教育發(fā)展基本方針。這一系列舉措理順了職業(yè)教育的管理體制、整合了現(xiàn)有的高等教育資源。總之，20世紀(jì)90年代初，對(duì)于職業(yè)教育的制度建設(shè)與高等職業(yè)教育的實(shí)踐探索初步明確了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展軌跡和主要任務(wù)，繪制了我國(guó)職業(yè)教育體系基本藍(lán)圖，指明了職業(yè)教育未來發(fā)展之路。
（五）體制改革的職業(yè)教育多元供給階段（1996—2004年）
首先，職業(yè)教育走上法制化道路。隨著黨和政府對(duì)職教發(fā)展的前所未有的重視，在大量的教育改革思想的實(shí)施貫徹中，急需相關(guān)政策文件的法制化為其保駕護(hù)航。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入了有法可依、依法治教的法制化發(fā)展軌道。之后，與職業(yè)教育相關(guān)的配套政策相繼出臺(tái)，如《大力發(fā)展推進(jìn)依法治教為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)而奮斗》《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等，內(nèi)容涵蓋了中、高職發(fā)展的結(jié)構(gòu)、層次、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置和組織管理等各個(gè)領(lǐng)域，為今后職業(yè)教育制度化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
其次，中等職業(yè)教育鞏固發(fā)展為供給特點(diǎn)。1998年，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出“到下世紀(jì)初，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展，要從數(shù)量發(fā)展為主轉(zhuǎn)移到鞏固提高為主”。在1999年發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》中，要求加大職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及招生就業(yè)制度的改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式興辦職業(yè)教育。在這一階段國(guó)家發(fā)布的政策也都是針對(duì)中等職業(yè)教育某內(nèi)涵建設(shè)的某一方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)等。如《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作座談會(huì)紀(jì)要》《關(guān)于在部分有條件的中等職業(yè)學(xué)校做好綜合課程教育實(shí)驗(yàn)工作的意見》等。
再次，高等職業(yè)教育供給成效顯著。2004年普通高等學(xué)校共招生447.34萬人，其中普通高等?？茖W(xué)校招生237.4萬人，占比53%，比1985年增長(zhǎng)20.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高等教育在校生共計(jì)1333.5萬人，其中普通高等?？茖W(xué)校在校生人數(shù)達(dá)595.6萬人，占比44.7%，比1985年增長(zhǎng)19.3個(gè)百分點(diǎn)；畢業(yè)生人數(shù)共計(jì)239.1萬人，普通高等專科學(xué)校畢業(yè)生有119.5萬人，占比49.97%，比1985年增長(zhǎng)18.7個(gè)百分點(diǎn)?？傊?，從1985年高等職業(yè)教育起步開始算起，19年的時(shí)間里，高等職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量都取得了突破性進(jìn)展，從總量上來說高職教育已占據(jù)高等教育領(lǐng)域的半壁江山，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才，為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化做出了突出貢獻(xiàn)。
?。┓?wù)國(guó)家戰(zhàn)略的職業(yè)教育黃金供給階段（2005年至今）
首先，增加財(cái)政投入，繼續(xù)擴(kuò)大供給。自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量逐漸上升，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)同普通高中經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)基本吻合，其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占總投入的主要占比，如2005-2010年中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增速為19.8%，而非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增速只有3.1%。另外，中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)2013年比2005年增加6910元，增長(zhǎng)了近3倍。中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也不斷增長(zhǎng)，2004—2013年，中央財(cái)政投入1113億元支持了4大類職業(yè)教育重大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要條件，經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的高度重視與迫切需求。
其次，以建立具有中國(guó)特色職業(yè)教育體系為供給目標(biāo)。我國(guó)職業(yè)教育一直在理論和實(shí)踐方面探索適合國(guó)情的特色發(fā)展道路，在新世紀(jì)，建立具有中國(guó)特色職業(yè)教育體系為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)勢(shì)在必行。在20世紀(jì)60年代，由劉少奇同志提出的“半工半讀”的職業(yè)教育發(fā)展模式就已出現(xiàn)，并取得良好辦學(xué)效果。在現(xiàn)階段完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”模式對(duì)于加強(qiáng)“產(chǎn)教融合、校企合作”具有重大促進(jìn)意義。另外，繼續(xù)大范圍推廣集團(tuán)化辦學(xué)，以辦學(xué)主體多元化（政府、院校、企業(yè)）的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)一體的功能優(yōu)勢(shì)，旨在提升職業(yè)教育體系的整體適應(yīng)性。
再次，以辦好類型教育為供給特色。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確表示“職業(yè)教育是與普通教育同等重要、完全不同的兩種教育類型，具有自己鮮明的特點(diǎn)和特色”，“要把職業(yè)院校從過去的學(xué)科知識(shí)體系的課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)施，逐步轉(zhuǎn)向基于職業(yè)工作過程的、模塊化的課程設(shè)置和項(xiàng)目制的教學(xué)實(shí)施”，該方案明確了當(dāng)下我國(guó)辦好類型教育的發(fā)展任務(wù)，為職業(yè)教育發(fā)展困境指明了解決路徑。近年來，我國(guó)職業(yè)教育雖取得了一些成就，但職業(yè)院校辦學(xué)特色不突出、辦學(xué)質(zhì)量不高的問題并沒有得到根本改觀。以類型教育為突破口深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人機(jī)制，健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，創(chuàng)建一批具有中國(guó)特色的高水平職業(yè)院校，這將是打贏職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)、辦好新時(shí)代職業(yè)教育的重要開端。
二、我國(guó)職業(yè)教育供給的演變邏輯
探討職業(yè)教育供給的變遷邏輯，不僅可以反映出職業(yè)教育在不同歷史時(shí)期下受政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，而且可以直觀地窺探職業(yè)教育在供給理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和總量上的變化情況，能夠有效把握國(guó)家、市場(chǎng)和第三部門對(duì)職業(yè)教育的供給與職業(yè)教育發(fā)展之間的密切關(guān)系，并進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革，促進(jìn)職業(yè)教育供給體系的完善和供給質(zhì)量的提高。通常來講，對(duì)教育供給的分析框架是從對(duì)純公共產(chǎn)品的供給績(jī)效分析框架轉(zhuǎn)化而來，純公共產(chǎn)品供給績(jī)效取決于供給意愿、提供能力、生產(chǎn)效力、連接機(jī)制四個(gè)供給要件的滿足情況。但職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其供給的分析不能完全照搬純公共產(chǎn)品的分析模式。本文認(rèn)為，可以從五方面來分析其有效供給能力。
?。ㄒ唬┮月殬I(yè)教育供給理念：從就業(yè)導(dǎo)向到生涯發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變
教育理念是指在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過程中，各供給主體所作的契合教育期望的價(jià)值選擇，職業(yè)教育供給理念滲透了權(quán)力主體在不同歷史時(shí)期為了滿足政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育偏好，是對(duì)于職業(yè)教育的職能、目的和教育過程中的知識(shí)價(jià)值觀的反映。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)職業(yè)教育理念經(jīng)歷了從就業(yè)導(dǎo)向的工具理性到以生涯發(fā)展導(dǎo)向的本體理性的轉(zhuǎn)變，其中貫穿了從滿足政治發(fā)展需要到權(quán)衡各利益主體的供給動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育以個(gè)人價(jià)值為導(dǎo)向、以生涯發(fā)展為目標(biāo)的理念訴求順應(yīng)了教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是職業(yè)教育理念發(fā)展的新起點(diǎn)。
新中國(guó)成立初期，我國(guó)處于內(nèi)外交困的局面，為了快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、以新文化革新國(guó)民頭腦，使新中國(guó)快速進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，政府在這一時(shí)期實(shí)施的教育體制和發(fā)布的教育政策具有強(qiáng)烈的政治色彩，職業(yè)教育領(lǐng)域亦是如此。如1952年確立的“各級(jí)教育部門和業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工主管”的原則，頒布的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的意見》等，都旨在解決國(guó)家初、中級(jí)管理干部緊缺的問題。在這一階段，政府作為職業(yè)教育的單一供給主體將職業(yè)教育維持統(tǒng)治的政治效益發(fā)揮到最大，職業(yè)教育體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的歷史特點(diǎn)十分鮮明。1979年改革開放以后，國(guó)家面臨著各個(gè)生產(chǎn)部門的恢復(fù)和重建任務(wù)，物質(zhì)資料的匱乏和生產(chǎn)力的落后嚴(yán)重阻礙著國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。無論是辦學(xué)理念的市場(chǎng)化，還是供給主體的多元化，無一不體現(xiàn)著職業(yè)教育受經(jīng)濟(jì)效益的牽動(dòng)和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)，職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育目的十分明顯。2010年以后，關(guān)注職業(yè)人存在和發(fā)展的意義逐漸在國(guó)家相關(guān)政策文本中顯露。如“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力……要體現(xiàn)終身教育理念，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求”，終身教育、核心能力、大國(guó)工匠、勞動(dòng)尊嚴(yán)等詞組的竄熱，反映著政府開始將學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展作為相關(guān)因素融入到教育發(fā)展規(guī)劃之中，職業(yè)教育政策話語(yǔ)取向開始向個(gè)人價(jià)值本位靠攏。職業(yè)教育不僅能夠?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)提供人力資源，而且是技能型人才的培養(yǎng)皿、加油站，如何服務(wù)于終身教育體系建設(shè)，如何為職業(yè)人才提供準(zhǔn)確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如何培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來變化的能力，已經(jīng)成為職業(yè)教育供給的新著力點(diǎn)。從工具價(jià)值到本體價(jià)值的職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變，從就業(yè)導(dǎo)向到生涯發(fā)展導(dǎo)向的培養(yǎng)目的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)供給動(dòng)機(jī)從滿足政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)向更加關(guān)注對(duì)受教育者的生命本體的關(guān)懷。職業(yè)教育理念作為指導(dǎo)職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的指南，在未來將更具科學(xué)性和人文性，將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速而更加關(guān)注個(gè)體本身的發(fā)展需求，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予立世之技和奠定一生的精神追求是職業(yè)教育永遠(yuǎn)的職責(zé)使命。
（二）職業(yè)教育實(shí)際提供能力：從層次教育到類型教育的轉(zhuǎn)變
職業(yè)教育供給的實(shí)際提供能力指的是職業(yè)教育多元供給主體在不同歷史階段對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展所必需的人財(cái)物等資源的提供和配置能力。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展路線，職業(yè)教育供給能力在各主體的努力下得到顯著提升，這不僅表現(xiàn)在教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升、國(guó)家財(cái)政撥款力度的加大、課程專業(yè)設(shè)置逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)規(guī)格的提高和治理能力的現(xiàn)代化，更重要的是，我國(guó)職業(yè)教育從新中國(guó)成立之初的教育層次定位開始向教育類型轉(zhuǎn)變，從模仿普通教育到突出職業(yè)教育辦學(xué)特色、走職業(yè)教育自主發(fā)展道路，這條路中國(guó)人民走了70年，并將堅(jiān)定不移地繼續(xù)走下去。挖掘中國(guó)特色職業(yè)教育潛力，提升職業(yè)教育供給主體的供給能力，使教育供給更具完備性、均衡性、適需性，有利于把我國(guó)建設(shè)成為教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，使中國(guó)職業(yè)教育走向世界舞臺(tái)中央。
新中國(guó)成立初期，為了進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求大增，國(guó)家在《整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育》中明確表示，要求中等技術(shù)學(xué)校辦成專門化的、單一的、短期的、速成的技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)技能訓(xùn)練班。這時(shí)的職業(yè)教育僅僅作為普通教育的補(bǔ)充，更多的是發(fā)揮著職業(yè)培訓(xùn)的功能。與同等時(shí)期的其他國(guó)家相比，我國(guó)的職業(yè)教育尚未形成完整的體系，在各教育類型中處于邊緣化的位置。改革開放以后，國(guó)家積極發(fā)展高等職業(yè)教育，將部分重點(diǎn)中專學(xué)校改建為大專，以及提倡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市舉辦職業(yè)大學(xué)和高等?？茖W(xué)校。這一時(shí)期，相比于體系完善、制度健全、功能豐富的普通教育而言，高等職業(yè)教育僅僅作為走向工作崗位之前的教育階段而存在，無論是在人民群眾的教育觀念中，還是在國(guó)家的教育體制體系中，職業(yè)教育都承擔(dān)著以就業(yè)為導(dǎo)向的?？茖哟蔚慕逃ㄎ?，與集升學(xué)、工作、留學(xué)為一體的普通教育相比相形見絀。從1985年教育體制改革開始，建立起從初級(jí)到高級(jí)、普職融通的職業(yè)技術(shù)教育體系提上歷史日程，到目前，我國(guó)已基本形成上下貫通的職業(yè)教育體系，深化校企合作、產(chǎn)教融合，建構(gòu)學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育融合貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為新的時(shí)代任務(wù)，突出應(yīng)用特色、深化產(chǎn)教融合、體現(xiàn)終身教育理念、助力精準(zhǔn)扶貧等時(shí)代主題，書寫著我國(guó)職業(yè)教育的類型教育的特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，作為廣大青年通往成功成才大門的第二條路徑，作為技能傳承、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段，正走出一條不同于西方的中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展之路，走向中國(guó)教育現(xiàn)代化。
?。ㄈ┞殬I(yè)教育供給主體關(guān)系：從單一封閉到動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變
公共產(chǎn)品的供給過程包括提供和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是指公共產(chǎn)品或服務(wù)得以成為存在物的過程，提供是指對(duì)公共產(chǎn)品的授權(quán)、資助、獲得和監(jiān)督。本文中所使用的職業(yè)教育供給含義是指政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等供給主體通過投資、資源建設(shè)、管理、教學(xué)考核等活動(dòng)提供職業(yè)教育服務(wù)的過程。職業(yè)教育作為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)歷史文化的產(chǎn)物，其供給主體隨著社會(huì)進(jìn)程而演變，供給主體關(guān)系由單一封閉到動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了該階段的利益相關(guān)者和權(quán)力主體的嬗變，具有一定的歷史性和相對(duì)性。
新中國(guó)成立初期，國(guó)家在教育領(lǐng)域確立了“以俄為師”的方針，展開了對(duì)蘇聯(lián)教育的全面借鑒和學(xué)習(xí)。對(duì)國(guó)民黨時(shí)期建立的職業(yè)教育開展了接管和改造工作，政府采用強(qiáng)制統(tǒng)一的行政方式進(jìn)行教育資源配置和管理。政府作為職業(yè)教育供給的單一主體，在教育體制、教育制度、學(xué)校管理、教學(xué)資源方面做出規(guī)定和補(bǔ)充，并對(duì)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng)，這一系列措施對(duì)于職業(yè)院校迅速恢復(fù)元?dú)馄鸬椒e極作用，但是這一階段我國(guó)職業(yè)教育供給主體關(guān)系呈單一封閉的狀態(tài)，職業(yè)教育供給活力難以迸發(fā)。到了改革開放以后，由于市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和政府供給能力的有限性導(dǎo)致供給主體朝多元化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家開始將地方政府納入到職業(yè)教育供給主體當(dāng)中，如在1983年發(fā)布的《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開辦補(bǔ)助費(fèi)的通知》中規(guī)定，“根據(jù)地方財(cái)力，也盡可能地?fù)艹鱿鄳?yīng)經(jīng)費(fèi)，積極支持城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展”。在1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“鼓勵(lì)集體個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”。這時(shí)，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間資本都參與到職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)和管理中來，市場(chǎng)力量的介入為教育事業(yè)注入了新鮮血液，供給主體由單一向復(fù)合的轉(zhuǎn)變帶來了職業(yè)教育領(lǐng)域的欣欣向榮局面，也促成了供給主體關(guān)系由單一封閉向動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，政府、學(xué)校、企業(yè)三方主體在利益博弈和力量作用的過程中，逐漸形成了我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的辦學(xué)趨勢(shì)，以滿足不同消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)、文化需求，職業(yè)教育供給在多方協(xié)同條件下趨向穩(wěn)定和健康發(fā)展。
?。ㄋ模┱畢f(xié)調(diào)服務(wù)能力：集權(quán)模式下的控制管理向服務(wù)型政府角色轉(zhuǎn)變
協(xié)調(diào)服務(wù)能力指在公共產(chǎn)品供給的過程中，有效連結(jié)提供與生產(chǎn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在職業(yè)教育供給過程中，政府協(xié)調(diào)服務(wù)能力是指政府在調(diào)節(jié)各職業(yè)教育供給主體關(guān)系、對(duì)供給資源的配置方式及對(duì)各生產(chǎn)單位的監(jiān)管和評(píng)估能力。新中國(guó)成立70年以來政府在職業(yè)教育供給過程中扮演了從集權(quán)模式下的壟斷控制向服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變。
從新中國(guó)成立初期到20世紀(jì)80年代之前，國(guó)家在教育上采用了強(qiáng)制性統(tǒng)一分配教育資源的方式，并采用單線式的行政方式進(jìn)行教育管理。這一時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展體現(xiàn)了明顯的政治驅(qū)動(dòng)特征，政府作為職業(yè)教育的建設(shè)者和指揮者，對(duì)職業(yè)教育的集權(quán)式管理控制達(dá)到頂峰。如“注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要。”1978年，教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)布通知，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)技工學(xué)校的綜合管理工作，由教育部劃歸國(guó)家勞動(dòng)總局，教育部在師資配備和教材編寫方面給予協(xié)助”。這種由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門和勞動(dòng)部門分工管理的治理體制在改革開放以后得到轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立促進(jìn)了教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。社會(huì)力量和民間資本的參與形成了職業(yè)教育供給主體的多元化。多元主體（政府、市場(chǎng)、第三部門）在職業(yè)教育領(lǐng)域的利益博弈和制衡造成職業(yè)教育管理權(quán)的變化，最終完成了以“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”到“以地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為核心再到“以國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下多元參與”為核心的管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，政府繼續(xù)深化教育管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓渡更多權(quán)力給社會(huì)和市場(chǎng)，激發(fā)了各職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力和增強(qiáng)了各利益主體的協(xié)同合作能力，以及通過一系列法律法規(guī)的頒布來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，通過委托管理和“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高政府公共服務(wù)能力，管理方式逐步向督導(dǎo)評(píng)估式管理轉(zhuǎn)變。
職業(yè)教育的綜合改革要求政府向“有限型”“責(zé)任型”“服務(wù)型”政府角色的轉(zhuǎn)變，這也符合“十三五”規(guī)劃中提出的“基本實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的格局”的期望和要求。政府管理權(quán)限的下放和讓渡是對(duì)民間資本參與社會(huì)治理的認(rèn)可和重視，是解決“政府失靈”的有效措施，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)手段進(jìn)行職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，有利于解決政府在管理過程中的“越位、缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府由管控型政府向服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變，也更能發(fā)揮政府的督導(dǎo)監(jiān)管職能，推動(dòng)以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育質(zhì)量的提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)。
?。ㄎ澹┞殬I(yè)學(xué)校運(yùn)行能力：從權(quán)利依附下的自在生長(zhǎng)到自為意識(shí)的覺醒
學(xué)校運(yùn)行能力是指職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織管理能力、資源的利用程度及人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。政府相對(duì)充足的財(cái)政供給能力和制度保障機(jī)制能否轉(zhuǎn)化為有效的提供能力，學(xué)校作為教育產(chǎn)品的供給環(huán)節(jié)，起著十分關(guān)鍵的作用。新中國(guó)成立年來，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行能力經(jīng)歷了從權(quán)利依附下的自在生長(zhǎng)到自為意識(shí)的覺醒過程。
20世紀(jì)50年代到80年代間，國(guó)家以無限政府模式對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一管控，擠壓了其他主體生存空間，本應(yīng)豐富多彩的大舞臺(tái)變成了政府部門的獨(dú)角戲。各校的運(yùn)行能力在政治意識(shí)的把控下無法開展，只能在對(duì)國(guó)家權(quán)力的依附下自在生長(zhǎng)。為了在智力支持和人才支撐的保障下，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，政府對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展制定了詳盡的行動(dòng)準(zhǔn)則。如1980年在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中，政府對(duì)學(xué)制系統(tǒng)、修業(yè)年限、專業(yè)設(shè)置、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)考核、畢業(yè)就業(yè)等方面做出具體規(guī)定，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以服從行政指示為準(zhǔn)對(duì)學(xué)校展開管理，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)無法行使，嚴(yán)重抑制了學(xué)校的辦學(xué)活力。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于職業(yè)人才的需求增加?！奥殬I(yè)教育辦學(xué)水平的不斷提高和西方先進(jìn)職教理念的引入，自主管理、科學(xué)管理、多元管理逐漸成為職業(yè)教育管理意識(shí)里的重要組成部分”。學(xué)校管理主體對(duì)于微觀管理權(quán)限的擴(kuò)大和管理規(guī)律自覺性的提高，超越了之前短淺的功利驅(qū)動(dòng)或是為上級(jí)交差的行動(dòng)傾向，出于對(duì)學(xué)校專業(yè)發(fā)展和社會(huì)需要而進(jìn)行的自覺選擇越來越多，如高等職業(yè)院校的興起和新世紀(jì)集團(tuán)化辦學(xué)的創(chuàng)造性應(yīng)用，體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自為意識(shí)的產(chǎn)生，在此過程中管理主體的專業(yè)性、反思性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性特點(diǎn)同時(shí)顯現(xiàn)。
職業(yè)院校在新時(shí)代的發(fā)展路線：“持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育辦出特色和水平”，這是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019）對(duì)于職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的重要指示，各院校要與相關(guān)行政單位和行業(yè)生產(chǎn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)走深化校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，與行業(yè)企業(yè)走互惠互利、合作共贏之路，釋放中職和高職院校的辦學(xué)活力和創(chuàng)造力，服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的辦學(xué)目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。
三、面向教育現(xiàn)代化2035的職業(yè)教育供給的未來展望
職業(yè)教育的變革和發(fā)展映射著各特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)生態(tài)發(fā)展，新中國(guó)成立70年來，我國(guó)職業(yè)教育得到了巨大發(fā)展，在教育領(lǐng)域里從默默無聞到備受矚目，形成了規(guī)模相當(dāng)、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育供給現(xiàn)狀。面向教育現(xiàn)代化2035，要想進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)于高質(zhì)量高層次的職業(yè)教育需求，發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)于培養(yǎng)勞動(dòng)者核心職業(yè)能力、深化教育體制改革、助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、激發(fā)全社會(huì)生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的作用，必須從職業(yè)教育的供給端著手，推動(dòng)職業(yè)教育體制改革和創(chuàng)新，使供給質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、供給方式更多元、供給結(jié)構(gòu)更合理，以適應(yīng)滿足不同社會(huì)群體的職業(yè)教育需求。
（一）確立“多元取向”的職業(yè)教育供給理念
首先，在強(qiáng)調(diào)教育資源均衡分配的社會(huì)背景下，確立“公平與效率并行”的職業(yè)教育理念十分必要。在改革開放以后，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于智力支撐和人力資源的需要，政府確立了效率優(yōu)先引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的方針，發(fā)展意識(shí)成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著人民對(duì)于接受高質(zhì)量的教育需求愈加旺盛，提供更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育十分必要。政府應(yīng)通過更具操作性定義的政策制定，來調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制下職業(yè)教育資源分配不均的問題，如“職業(yè)教育資源要向農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育一體化”“繼續(xù)推行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，建立健全職業(yè)教育貧困生資助制度”以此來保障落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育權(quán)益。
其次，確立以人為本、全面發(fā)展的培養(yǎng)理念。在過去，我國(guó)更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具價(jià)值，而忽視了職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、能力養(yǎng)成的本體價(jià)值。未來職業(yè)教育供給應(yīng)更加注重內(nèi)涵建設(shè)，建立起融合職業(yè)精神、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能為一體的職業(yè)教育發(fā)展觀，在職業(yè)技能培養(yǎng)中更注重關(guān)鍵能力的養(yǎng)成、未來職業(yè)道路的規(guī)劃和個(gè)人理性發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中提出的那樣：“我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”遵循“國(guó)家主義”與“個(gè)人主義”、“社會(huì)價(jià)值”與“本體價(jià)值”的職業(yè)教育價(jià)值理念的有機(jī)融合，才能促進(jìn)職業(yè)教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為廣大青年創(chuàng)造人人出彩就業(yè)機(jī)會(huì)的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)。
（二）形成“多元主體復(fù)合供給共同治理”的供給格局
首先，推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。加快推進(jìn)各供給主體治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)治理格局朝“政府統(tǒng)籌管理、學(xué)校自主發(fā)展、社會(huì)參與治理”的方向發(fā)展。中央政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府和職業(yè)院校的在人、財(cái)、物方面的管理調(diào)配權(quán)，加強(qiáng)教育行政部門與其他生產(chǎn)部門的組織協(xié)調(diào)，如財(cái)政部、人力部等相關(guān)部門，應(yīng)積極配合落實(shí)教育管理體制改革中的舉措。同時(shí)，教育部門要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策制度、行政命令、財(cái)政撥款、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、靈活辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校總結(jié)自身發(fā)展規(guī)律，辦出特色和水平，以試點(diǎn)的方式引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)模式改革，為職業(yè)院校提高培養(yǎng)質(zhì)量探索出更多路徑。
其次，規(guī)范多元主體供給的運(yùn)行機(jī)制，形成政府監(jiān)督、校企合作的組織體系?；谝?shī)W斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出的多中心治理理論，政府作為職業(yè)教育多元供給主體之一，是作為一種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身份存在，而“非核心政府”。政府應(yīng)通過立法、撥款和相應(yīng)的行政手段從宏觀上對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的方向、規(guī)模、速度、重點(diǎn)和布局予以調(diào)控，對(duì)職業(yè)院校的辦學(xué)行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
再次，職業(yè)院校應(yīng)增強(qiáng)提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的自主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。作為職業(yè)人才的生產(chǎn)部門，其產(chǎn)品是否為市場(chǎng)認(rèn)同、社會(huì)需要；是否具有可持續(xù)職業(yè)發(fā)展能力成為衡量其供給質(zhì)量的重要因素。在政府深化簡(jiǎn)政放權(quán)的制度基礎(chǔ)上，職業(yè)院校應(yīng)努力提升其產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大積極推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制改革和教學(xué)創(chuàng)新，使其所能提供的勞動(dòng)力規(guī)格、層次和質(zhì)量與市場(chǎng)需求對(duì)接更加準(zhǔn)確。
最后，通過行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、相關(guān)部門的協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)。通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育資源的整合功能，在校舍、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、師資等方面推動(dòng)資源共建共享，以給予各方利益主體合理回報(bào)的方式調(diào)動(dòng)其參與積極性，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈有機(jī)融合的組織目標(biāo)。
?。ㄈ┬纬筛庸礁匈|(zhì)量的職業(yè)教育供給品質(zhì)
首先，建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育體系，以體系的建立推動(dòng)引領(lǐng)各職業(yè)教育行為主體的自覺行動(dòng)。把滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和個(gè)人理性追尋作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導(dǎo)理念，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上下延伸，將職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)納入到體系當(dāng)中，力圖突破現(xiàn)有的體系內(nèi)部銜接不順、溝通不暢、體制不健全等問題，建立一個(gè)中高職緊密銜接的、普職融通的、且有完善制度保障的中國(guó)特色職業(yè)教育體系。
其次，以卓越的師資隊(duì)伍引領(lǐng)職業(yè)教育供給質(zhì)量提升。借鑒西方國(guó)家對(duì)于職業(yè)院校教師隊(duì)伍的培養(yǎng)方案，通過拓寬師資來源渠道、嚴(yán)格準(zhǔn)入資格、完善法律規(guī)章、暢通培訓(xùn)機(jī)制等方式進(jìn)一步提高我國(guó)職業(yè)院校的師資水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。聚焦于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力和技術(shù)技能型人才的目標(biāo)，職業(yè)院校在師資隊(duì)伍構(gòu)成中應(yīng)體現(xiàn)“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的原則。無論是普通文化課教師、專業(yè)理論教師還是實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，都應(yīng)該以高尚的職業(yè)道德、前沿的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充實(shí)自己，才能培養(yǎng)出具有卓越技能、匠心精神的技術(shù)技能人才。
再次，以職業(yè)院校為核心釋放供給活力?！靶Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合”是改變我國(guó)職業(yè)教育傳統(tǒng)辦學(xué)模式的重要突破點(diǎn)，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，在為職業(yè)學(xué)生創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，以人力和智力支撐助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)內(nèi)容相銜接。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，其教學(xué)過程必然不同于注重學(xué)科知識(shí)體系的普通教育，職業(yè)院校要積極主動(dòng)與企業(yè)建立合作育人機(jī)制，讓學(xué)生走進(jìn)生產(chǎn)車間，以課堂所學(xué)服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐，在強(qiáng)化鞏固專業(yè)技能的同時(shí)，為企業(yè)帶來生產(chǎn)效益。培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的職業(yè)人才是解決好就業(yè)難和招工難的關(guān)鍵之處，職業(yè)院校應(yīng)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查中心，定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，為學(xué)校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為學(xué)生提供客觀有效的就業(yè)信息和服務(wù)指導(dǎo)。在政府做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，職業(yè)院校也應(yīng)積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革和做好資源配置工作，釋放辦學(xué)生機(jī)和活力，以高質(zhì)量辦學(xué)吸引大量?jī)?yōu)秀青年進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。
發(fā)布時(shí)間：2020-08-1116:57
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